«Пакет Яровой» остается регрессивным актом, который будет провоцировать рост тарифов на услуги связи. «Пакет Яровой» остается регрессивным актом, который будет провоцировать рост тарифов на услуги связи Федеральный закон провайдеры обязаны хранить трафик

«Пакет Яровой» – один из самых масштабных документов, принятых Госдумой в последние годы. Часть его положений уже нашла отражение в нормативных актах, начало действия другой – лето 2018 года.

Что представляет собой «закон Яровой», когда вступает в силу самая спорная часть резонансной инициативы, касающаяся хранения информации о телефонных разговорах и личной переписке россиян?

Авторы поправок

Нашумевший пакет поправок с подачи СМИ назван именем одного из авторов – депутата Госдумы Ирины Яровой, участвовавшей в разработке таких законодательных инициатив, как уголовное преследование за клевету, ужесточение санкций за нарушения правил проведения митингов, «закон о СМИ-иноагентах».

Над поправками вместе с Яровой работал сенатор Виктор Озеров. На тот момент оба парламентария возглавляли комитеты по безопасности: Яровая – в нижней палате, Озеров – в верхней. К процедуре голосования соавторами значились уже четыре законодателя: состав инициаторов пополнили Алексей Пушков и Надежда Герасимова.

Антитеррористический «закон Яровой» – что это?

Простыми словами «пакет Яровой» – это два федеральных закона, содержащих изменения в нормативные акты (призванные, по задумке авторов, предотвратить проявления терроризма):

• №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» от 06.07.2016;
• №375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», от 06.07.2016.

Какие именно новшества содержит «закон Яровой»?

Суть поправок

Первый документ (№374-ФЗ) внес коррективы в законы о ФСБ, внешней разведке, об оружии, Жилищный кодекс и множество других актов. Его положения расширили полномочия силовиков, ужесточили ответственность за экстремизм, правила почтовой пересылки, оформления грузов.

Так, в новой редакции закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006:

• ст.5 дополнила новая часть (4.1) о создании в субъектах РФ антитеррористических комиссий, решения которых обязательны к исполнению;
• внесена статья 5.2, поясняющая действия и полномочия местных властей по борьбе с экстремизмом и терроризмом;
• в ст.11 включена часть 5, расширяющая основания для введения режима КТО.

Этим же законом внесены поправки в ЖК РФ, а с ними запрет:

• распространять религиозное учение в помещениях, предназначенных для жилья (исключение – проведение обрядов и церемоний) (ч.3 ст.17);
• на деятельность миссионеров, если она направлена на совершение экстремистских действий, угрожает окружающим и т.д. (ч.3.2 ст.22).

Изменения в закон о связи

Новшества в закон №126-ФЗ «О связи» от 07.07.2003 и их суть для сотовых операторов и поставщиков интернет-услуг заключается в установленном требовании хранить сообщения пользователей (голосовые и текстовые послания), переданные в них фото, видео и пр., а также информацию о телефонном разговоре или переписке абонентов. Место расположения хранилища – в пределах страны. Условия – объем трафика и срок хранения – разрабатывает кабинет министров.

Срок хранения содержимого сообщений – до полугода. Информация об их отправлении, доставке, обработке и пр. должна находиться в хранилище дольше:

• три года – сведения о звонках абонентов мобильной связи;
• один год – данные об электронной переписке россиян.

Введенный п.1 ч.1.1 ст.64 закона об операторах связи обязывает их предоставлять спецслужбам информацию о телефонных разговорах своих клиентов. Аналогичное требование, но уже относительно скрытой от широкой общественности интернет-активности россиян, содержит новый пункт (3.1) ст.10.1 закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006. А п.4.1 обязывает владельцев доменов, провайдеров и всех подпадающих под понятие «организатора распространения информации» передавать силовикам ключи шифрования для декодирования сообщений пользователей.

Отказ выполнить требование органов безопасности повлечет штраф. Каков будет его размер, уточняет внесенная в ст.13.31 КоАП РФ часть 2.1:

• от 3 000 до 5 000 рублей заплатят граждане;
• от 30 000 до 50 000 рублей – должностные лица;
• от 800 000 до 1 млн рублей – компании.

Поправки в УК РФ

Другой нормативный акт, входящий в «пакет Яровой», – закон №375 дополнил перечень уголовно наказуемых деяний:

• несообщением правоохранителям о преступлении террористического характера (совершенном, совершаемом или планируемом). Самая жесткая санкция за это – лишение свободы на 12 месяцев. Не понесет ответственности гражданин, не проинформировавший о подобном деянии, совершенном его супругом или близким родственником;
• международным терроризмом с максимальным наказанием в виде пожизненного тюремного срока.

В обновленной редакции УК РФ расширен перечень преступлений, по которым уголовная ответственность наступает с 14 лет:

• участие в террористической организации и ее деятельности (соответственно ч.2 ст.205.4 и ч.2 ст.205.5);
• обучение с освоением навыков для применения в планируемой террористической деятельности (ст.205.3);
• несообщение о преступлении (ст.205.6);
• акт международного терроризма (ст.361).

Когда вступает в силу «закон Яровой»?

В «Российской газете» официальный текст «закона Яровой» был опубликован 8 июля 2016 года. С 20 июля того же года заработала основная часть нововведений, включая изменения в УК РФ.

1 июля 2018 года – указанный в ФЗ день, когда вступает в силу закон Ирины Яровой в части требования хранить данные о дистанционном общении россиян. Однако сейчас в Правительстве РФ обсуждают возможность отсрочить вступление в силу закона на несколько месяцев. Об этом сообщил вице-премьер Аркадий Дворкович. Необходимость отсрочки связана с разработкой подзаконных актов, которые определят объемы и сроки хранения данных по этому закону.

По данным «большой четверки» сотовых операторов, только организация хранилища сообщений потребует более 2,2 трлн рублей. В конечном итоге расходы компаний приведут к резкому росту тарифов. В Минкомсвязи допустили рост стоимости услуг сотовой связи в три раза.

Депутата Ирины Яровой и сенатора Виктора Озёрова, предусматривающий хранение данных пользователей в течение полугода и выдачу властям ключей шифрования трафика. Об этом сообщил представитель главы государства Дмитрий Песков, передаёт «Интерфакс».

«Президент подписал пакет документов, поправки к закону о мерах по противодействию терроризму», - сказал Песков.

Также президент подписал перечень поручений правительству, согласно которым кабинету министров предстоит «очень четко мониторить ход имплементации этого закона», чтобы минимизировать возможные риски, связанные с финансовыми расходами, использованием отечественного оборудования для хранения информации и так далее. В случае необходимости правительству нужно будет принять акты, которые бы «эти риски минимизировали», добавил Песков.

«Проще говоря, правительство будет строго смотреть за тем, как будет реализовываться этот закон, и, если будут выявляться действительно какие-то нежелательные проявления, по поручению президента будет принимать соответствующие меры», - сказал представитель главы государства.

Документ вступает в силу 20 июля 2016 года. В частности, с этого момента провайдерам и интернет-компаниям предстоит предоставлять спецслужбам данные, необходимые для расшифровки пользовательского трафика. К 20 июля ФСБ должна найти способы передачи ключей шифрования и утвердить порядок их сертификации.

Путин также поручил правительству и ФСБ подготовить меры минимизации финансовых рисков, связанных с выполнением закона. Особое внимание он потребовал уделить применению нормативно-правовых актов, требующих «существенных финансовых ресурсов и модернизации технических средств». Поручение президента должно быть выполнено к 1 ноября 2016 года.

Помимо этого, Минпромторг совместно с Минкомсвязи до 1 сентября должны представить предложения по затратам на организацию производства отечественного оборудования и российского ПО для хранения и обработки информации.

«Антитеррористический» законопроект обязывает интернет-компании хранить информацию о фактах обмена данными между пользователями до одного года, а операторов связи - до трёх лет. Само содержание сообщений эти компании обязаны будут хранить до шести месяцев. Эти нормы вступают в силу 1 июля 2018 года. Также законопроект требует провайдеров и интернет-компаний предоставлять по требованию властей ключи для «декодирования» переданных пользователями данных.

На фоне новостей о подписании закона президентом упала стоимость акций операторов сотовой связи. Котировки МТС на Московской бирже к 15:00 на 2,3%, до 229 рублей. Акции «Мегафона» к тому же времени упали на 1,2%, до 699,5 рубля.

Против законопроекта выступали в лице РАЭК, и . «Большая четвёрка» операторов подсчитала, что на хранение нужных данных им понадобится свыше 2,2 трлн рублей, Mail.Ru Group о грядущих расходах из-за нового документа в размере $1,2-2 млрд (около трёх-четырёх годовых выручек холдинга). PR-директор «Мегафона» Пётр Лидов , что «законопроект Яровой приведёт к повышению цен на связь в два-три раза».

Глава Минкомсвязи Николай Никифоров , что парламентарии из-за спешки с принятием документа (Госдума документ в последний день работы созыва) не успели рассмотреть позицию министерства и предложил поправить документ - по данным «Ведомостей», министерство хочет отменить требование дешифровки трафика.

Совет Федерации также документ большинством голосов. В день обсуждения законопроекта его соавтор документа Виктор Озёров заявил, что оценки затрат операторов не совпадают с действительностью, а также признался, что об одном участнике «большой четвёрки» он слышит впервые. «Точных расчетов никто не представил. По Московскому региону: 183 дня, то есть шесть месяцев, МТС, «Билайн», «Мегафон», еще тут Tele2, я не знал, что есть такой, все это будет стоить 42 млрд [рублей]», - сказал он, отметив, что эти данные учитывают 11 млн абонентов (по данным AC&M Consulting, в Московском регионе сотовые операторы к концу первого квартала 2016 года обслуживали почти 43 млн SIM-карт).

МОСКВА, 1 июл — РИА Новости. В России с 1 июля вступили в силу антитеррористические поправки, известные как "пакет Яровой", они касаются операторов связи и интернет-сервисов и обязывают их хранить данные о содержании разговоров и переписки пользователей, включая фото и видеоматериалы.

Пакет антитеррористических законов (так называемый "пакет Яровой") был подписан президентом в июле 2016 года. Он, в числе прочего, обязывает операторов связи и интернет-компании хранить информацию о содержании разговоров и переписки пользователей, включая фото-, видео- и звуковые файлы, чтобы предоставлять их по запросу спецслужб.

Изначально норма должна была заработать в полном объеме с 1 июля текущего года, однако затем было решено смягчить ее для операторов связи. Правительство в апреле утвердило правила хранения операторами связи пользовательского трафика по "пакету Яровой". Согласно этому документу, операторы с 1 июля 2018 года обязаны хранить голосовой трафик и текстовые сообщения пользователей в течение 6 месяцев. С 1 октября операторы обязаны будут хранить интернет-трафик пользователей в течение 30 суток, а далее в течение 5 лет наращивать емкости для хранения на 15% ежегодно.

Затраты

Затраты на реализацию "пакета Яровой" операторы оценивали в несколько триллионов рублей и предупреждали, что это вызовет рост тарифов. В частности, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) считал, что рост составит до 90%. В связи с этим РСПП настаивал на существенном сокращении сроков и объемов подлежащей хранению информации. По мнению экспертов, также следовало исключить из подлежащего хранению трафик услуг передачи данных, которые оказываются корпоративным пользователям, а также трафик сетей связи специального назначения, замыкающийся внутри таких сетей.

Благодаря апрельскому решению правительства предполагаемые затраты снизились до десятков миллиардов рублей. В "Мегафоне" отметили, что уточненные правила учитывают мнение отрасли и являются компромиссом.

Так, МТС за пять лет планирует потратить на эти цели около 60 миллиардов рублей, "Мегафон" — 40 миллиардов, "Вымпелком" (бренд "Билайн") — 45 миллиардов. Tele2 прогнозирует, что расходы составят десятки миллиардов рублей за два-три года.

"Ростелеком" пока не смог оценить затраты, однако, по словам главы компании Михаила Осеевского, у оператора большое количество хранилищ данных и пока инвестиции в 2018 году могут не потребоваться. В то же время международное рейтинговое агентство Fitch, напротив, считает, что максимальные издержки от принятия "пакета Яровой" среди телекоммуникационных компаний придется понести "Ростелекому".

"Мы посчитали, сколько примерно объявленные затраты представляют собой от тех цифр, которые уже озвучены. По нашим оценкам, "закон Яровой" потребует увеличения капекса (капзатрат — ред.) для разных операторов на 14-23%, что довольно существенно", — добавляли в агентстве. Затраты на исполнение закона, по оценкам Fitch, составят 2,5-3,3% от общей выручки и 2,7-3,4% от выручки от услуг компаний.

При этом "пакет Яровой" не разъясняет порядок хранения информации, содержащей персональные данные, сведений, являющихся тайной, объектов авторского права и многого другого, указывает Казарян.

Оборудование для хранения

Постановление кабмина предусматривает, что оператор может хранить данные как в своем хранилище, так и, с разрешения ФСБ, у другого оператора.

Требования к "средствам накопления информации", устанавливаемые Минкомсвязью и ФСБ, еще не опубликованы.

"Перечень производителей оборудования в целом сформирован. Поставщики оборудования будут определяться в рамках конкурсных процедур. Сроки и последовательность ввода оборудования в эксплуатацию уточняются с ответственными органами государственной власти", — сказали РИА Новости в пресс-службе "Вымпелкома".

Остальные операторы "большой четверки" также приступили к закупке оборудования, несмотря на отсутствие требований.

С 1 июля 2018 г. интернет-компании и операторы сотовой связи должны хранить все сообщения в течение определенного срока данные российских пользователей и передавать их по первому требованию спецслужб.

Что будут хранить операторы и интернет-компании?

Кроме смс сообщений и писем в электронной почте под закон попадают:

любые текстовые сообщения;

звонки по стационарному и мобильному телефону;

изображения;

• иные электронные сообщения.

Как долго будут храниться данные?

Закон дает право правительству России самостоятельно регулировать срок хранения, главное, чтобы он не превышал 6 месяцев. Сейчас определены такие правила:

интернет-компании будут хранить данные 6 месяцев ;

операторы связи, которые обслуживают владельцев мобильных, стационарных, спутниковых телефонов, а также пейджеров и таксофонов – также 6 месяцев ;

интернет-провайдеры начнут сохранять данные с 1 октября 2018 г. на срок от 1 до 6 месяцев .

Интернет-провайдеры обязаны иметь в дата-центрах объем свободного места равный всему исходящему и входящему трафику пользователей с 1 по 30 сентября 2018 г. Каждый следующий год провайдеры обязаны увеличивать размер хранения данных минимум на 15%.

Каких операторов связи и интернет-компаний коснется закон?

В законе речь идет о российских операторах связи, а также интернет-компаниях, которые являются «организаторами распространения информации» (ОРИ).

В реестр компаний ОРИ, составлением которого занимается Роскомнадзор, на данный момент входят чуть больше 100 интернет-компаний: крупнейшие отечественные («Яндекс», сервисы Mail.ru group, Rambler), зарубежные (китайский WeChat, Opera), а также множество других сайтов, где пользователи могут оставлять комментарии.

Единственной иностранной компанией, заявившей, что не будет сотрудничать с российскими спецслужбами, оказался мессенджер Telegram, который

Какие спецслужбы смогут получать доступ к данным?

Имея на руках судебное решение, доступ к хранящимся данным россиян могут получить только те спецслужбы, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. К таким относятся:

Министерство внутренних дел (МВД);

Федеральная служба безопасности (ФСБ);

Служба внешней разведки (СВР);

Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН);

Другие государственные органы по закону не могут получить данные пользователей. Сотрудникам ФСБ интернет-компании должны передавать ключи расшифровки сообщений, для этого они должны установить у себя на серверах специальное оборудование, утвержденное Минкомсвязи.

Какие последствия от действия «закона Яровой»?

Безусловно, все операторы связи и интернет-провайдеры поднимут цены на свои услуги для пользователей.

Расходы компаний на закупку мощностей для хранения пользовательских данных исчисляются миллионами для небольших компаний и миллиардами для крупных игроков на рынке связи.

Так, в мае 2018 г. компания МТС оценивала свои расходы на «закон Яровой» на ближайшие пять лет в 60 млрд руб. «Вымпелком» («Билайн») потратит 45 млрд руб. , «Мегафон» – 40 млрд руб.

Собрание законов вызвало недовольство многих жителей страны, противники документа считают , что он принесет только убытки для операторов связи и интернет-компаний, а также позволит спецслужбам получать любые данные пользователей.

Источники: «Ведомости», «Известия», «Коммерсантъ», Meduza, TACC.

Госдума во втором и третьем чтениях приняла антитеррористический законопроект депутата Ирины Яровой и сенатора Виктора Озерова. В числе прочего закон обязывает интернет-провайдеров, сотовых операторов и интернет-компании хранить переписку пользователей, а также раскрывать властям ключи для её расшифровки.

Во втором чтении документ поддержали 266 депутатов, против высказались 61 парламентария, один воздержался, в третьем« за» высказались 287, «против» — 147, один воздержался. Дмитрий Гудков предлагал отменить норму о хранении данных и раскрытии ключей шифрования, но Госдума отказалась(текст к третьему чтению, ).

Интернет-компании должны будут начать собирать информацию о фактах соединений за трехлетний и годичный периоды уже с 20 июля 2016 года, а содержание переговоров и переписки — с 1 июля 2018 года. Операторы связи и «организаторы распространения информации» в интернете должны будут хранить все переговоры и данные, которые пользователи передают друг другу до полугода(точный срок устанавливается Правительством) с момента передачи. Сам факт о передаче придётся хранить на протяжении трёх лет. В реестр« организаторов распространения» теперь будут включать любой ресурс, где можно обмениваться электронными сообщениями(т.е., любой форум, например). В сегодняшней версии реестра организаторов распространения информации(по статистике Роскомсвободы) меньше сотни записей и речи о «каждом форуме» вовсе не идёт.

Ключи к зашифрованной информации должны будут передаваться властям. Штраф за невыполнение составляет от 800 тысяч до 1 млн рублей для юридических лиц. Это теоретически поставит под угрозу запрета приложения с end-to-end шифрованием, так как ключи при таком типе шифрования хранятся у пользователей. End-to-end шифрование используется в мессенджерах — Telegram, Viber, WhatsApp(но причиной достижения популярности последними двумя, ).

Идея обязать операторов сохранять переписку интернет-пользователей еще зимой 2014 года наравне с другими антитеррористическими мерами, например ужесточением контроля над интернет-платежами. Уже тогда это предложение вызвало резкую критику. Так глава Mail.ru Group Дмитрий Гришин еще в апреле 2014 года , что принятие законопроекта нанесет непоправимый ущерб интернет отрасли. Примерно в том же ключе оценивали новацию и в «Яндексе».

В апреле 2016 года были внесены более конкретные поправки, уточнялось что хранить(переписку в мессенджерах, пересылаемые изображения и прочее). Также появилось требование относительно того, сколько нужно хранить информацию — три года, затем эту норму сократили до 6 месяцев. Также в законопроекте появилось требование предоставлять компетентным органам средства для расшифровки сообщений пользователей.

Несмотря на сопротивление отраслевых лоббистов, серьезных попыток как-то смягчить удар по индустрии депутаты даже не делали. В последний момент 20 июля 2016 года из законопроекта самые одиозные пункты — про лишение гражданства за «террористические статьи» и смягчили запрет на выезд из страны в случае получения гражданином официального предостережения« о недопустимости действий, создающих условия для совершения террористических преступлений».

Оставив в итоговой версии требования по хранению ключей для расшифровки переписки, Госдума, по мнению представителей отрасли, обрекла компании на неоправданные расходы. К примеру МТС их 2,2 триллиона рублей(только для себя), оценка« Вымпелкома» скромнее — 2 триллиона рублей на всех операторов. Из интернет-компаний свои потенциальные потери пока только Mail.ru Group — $2 млрд. Совокупный ущерб может составить, исходя из доступных оценок, около 5 млрд рублей. Стоимость акций компаний, которые должны пострадать от введения новых законов, на бирже пока не показали существенного падения кроме акций Mail.ru Group на LSE на 9,2% но его можно объяснить общим спадом на локальном рынке акций, связанным с референдумом о выходе Великобритании из ЕС.